Το τεκμήριο απασχόλησης και τα εργασιακά τους δικαιώματα ως προς την αλγοριθμική διαχείριση βρίσκονται στο επίκεντρο της ανανεωμένης οδηγίας για την εργασία μέσω πλατφόρμας.
Αυτονομία ή αλγοριθμικός έλεγχος; Η οδηγία θα παρέχει σε άτομα που εργάζονται μέσω πλατφόρμας δικαιώματα διαφάνειας ως προς την αλγοριθμική διαχείριση τους.
Την περασμένη Δευτέρα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατέληξαν σε μια προσωρινή συμφωνία ως προς το συμβιβαστικό κείμενο της οδηγίας για την εργασία μέσω πλατφόρμας. Αυτή η βαρυσήμαντη απόφαση έρχεται δύο χρόνια και πλέον μετά την αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και λίγες εβδομάδες πριν κλείσει το νομοθετικό παράθυρο ενόψει των εκλογών του Ιουνίου για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Και ενώ ακόμη αναμένεται να ολοκληρωθούν μερικά επίσημα αποσπάσματα, η επικείμενη έγκριση της οδηγίας αποτελεί έκπληξη για αρκετούς από τους απλούς παρατηρητές αλλά και για τους πλέον γνώστες του αντικειμένου.
Πολιτικά, είναι μια επιτυχία-ορόσημο για τους συννομοθέτες. Η Επιτροπή μπορεί δικαίως να ισχυριστεί ότι έχει τηρήσει τις δεσμεύσεις του Ευρωπαϊκού Πυλώνα Κοινωνικών Δικαιωμάτων. Το κοινοβούλιο εξασφάλισε μια νίκη – παρά το μεγάλο χάσμα μεταξύ του τελικού κειμένου και της προτιμώμενης εκδοχής του. Ακόμη, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο οποίο επιτεύχθηκε μια άνευ προηγουμένου «ειδική πλειοψηφία» σε βάρος της γαλλικής και της γερμανικής κυβέρνησης, μπορεί να θεωρεί αυτή την απόφαση ως ένα σημαντικό βήμα μπροστά.
Πράγματι, οι ψηφιακές πλατφόρμες αιφνιδιάστηκαν. Παρά την προσπάθειά τους να ελαχιστοποιήσουν τον αντίκτυπο του νέου κειμένου, οι βασικοί στόχοι της οδηγίας αντιπροσωπεύουν έναν ρεαλιστικό και συγκεκριμένο συμβιβασμό για τον περιορισμό των ασυνείδητων επιχειρηματικών μοντέλων που βασίζονται στην ψεύτικη αυτοαπασχόληση, στη συνεχή παρακολούθηση και στην ιδιόρρυθμη λήψη αποφάσεων. Ενώ το τεκμήριο απασχόλησης θα μπορούσε να είναι ισχυρότερο και το κεφάλαιο για την αλγοριθμική διαχείριση θα μπορούσε να οδηγήσει σε πλήρη δικαιώματα συλλογικών διαπραγματεύσεων, συνολικά η οδηγία αποτελεί ένα βήμα προόδου.
Τεκμήριο απασχόλησης
Αρχικά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υιοθετήσουν ένα αποτελεσματικό τεκμήριο απασχόλησης για τους εργαζόμενους μέσω πλατφόρμας. Αυτό δεν ισοδυναμεί με τον αυτόματο επαναχαρακτηρισμό τους ως μισθωτοί. Αντιθέτως, χρησιμεύει ως διαδικαστικό εργαλείο για τη διευκόλυνση του καθορισμού του καθεστώτος απασχόλησης, όπως ορίζεται από το εθνικό δίκαιο και τις συλλογικές συμβάσεις σε συνδυασμό με τη νομολογία της ΕΕ – διασφαλίζοντας έτσι την πρόσβαση στα εργασιακά δικαιώματα για όσους είναι de facto μισθωτοί (πρακτικά και όχι από τον νόμο), ακόμη και αν οι συμβατικές τους συμφωνίες υποδηλώνουν κάτι διαφορετικό. Το μοντέλο δεν πρέπει να θεωρηθεί δυσάρεστο από τους τους ενάγοντες ή τους εναγόμενους.
Είναι σημαντικό το γεγονός ότι αυτό το μαχητό και προσαρμοστικό τεκμήριο καθεστώτος απασχόλησης θα πρέπει να βασίζεται σε «γεγονότα που υποδεικνύουν έλεγχο και κατεύθυνση» και όχι σε νομικά κριτήρια ή δείκτες, όπως στα προηγούμενα κείμενα της Επιτροπής και του Συμβουλίου. Αυτό θα βοηθήσει τους εργαζόμενους μέσω πλατφόρμας που διεκδικούν επαναχαρακτηρισμό: τα δικαστήρια θα πρέπει να επαληθεύουν επακριβώς τις συνθήκες εργασίας των εργαζομένων μέσω πλατφόρμας όταν ορίζεται το καθεστώς απασχόλησης, «ανεξάρτητα από τον τρόπο χαρακτηρισμού της εργασιακής σχέσης σε τυχόν συμβατικές συμφωνίες» που έχουν συναφθεί από τα μέρη. Αυτό το προνόμιο ουσίας έναντι μορφής είναι μια σοφή εφαρμογή της αρχής που κατοχυρώνεται στη σύσταση αριθ. 198 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για τις εργασιακές σχέσεις.
Το τεκμήριο, του οποίου τα περιγράμματα έχουν συζητηθεί εκτενώς, είναι λιγότερο αυστηρό από το ισχυρό νομικό εργαλείο που επιδιώκει το Κοινοβούλιο, αλλά πιο αποτελεσματικό από αυτό που πρότειναν τα κράτη μέλη και αρχικά η Επιτροπή. Ο «έλεγχος και η κατεύθυνση» της εκτέλεσης της εργασίας είναι μια δυναμική έννοια που μπορεί να λάβει διάφορες μορφές, άμεσες και έμμεσες. Παραδόξως, η πιο αφηρημένη διατύπωση του τεκμηρίου και η έλλειψη άκαμπτων παραγόντων θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν την ταχεία απαξίωση των νομικών κριτηρίων που προκύπτουν σε ένα ταχύτατα αναπτυσσόμενο επιχειρηματικό περιβάλλον. Ταυτόχρονα, αυτός ο ανοιχτός προσδιορισμός θα αποτελέσει δυσκολότερα αντικείμενο εκμετάλλευσης από φορείς εκμετάλλευσης πλατφορμών. Η ανάγκη μπορεί να αποτελέσει τη μήτρα θετικών εφευρέσεων.
Κάθε κράτος μέλος θα έχει την αυτονομία να ορίσει τη μέθοδο για την ενεργοποίηση του τεκμηρίου απασχόλησης και, εν μέσω διαδικασίας, να μετατοπίσει το βάρος της απόδειξης προς την πλευρά της πλατφόρμας. Επομένως, δεν θα υπάρχει τυποποιημένο σύνολο κριτηρίων σε ολόκληρη την ΕΕ, πράγμα που σημαίνει ότι οι χώρες που έχουν ήδη παγιδευτεί από τους λομπίστες των πλατφορμών θα μπορούσαν να είναι ακόμη πιο επιεικείς απέναντι στις εταιρείες της «gig» οικονομίας. Σε όλες τις περιπτώσεις όμως, η πλατφόρμα θα έχει την ευκαιρία να αποδείξει τον αυτόνομο χαρακτήρα της σχέσης, ανατρέποντας το τεκμήριο. Τα εθνικά μέτρα, η διατύπωσή τους και οι μηχανισμοί τους θα είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να δοθεί πνοή στους στόχους της ΕΕ.
Υπάρχει ένα αξιοσημείωτο αρχείο «ευνοϊκότερης επιχειρηματικότητας» για τη διατάραξη της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς, και η δημιουργικότητα των πλατφορμών δεν γνωρίζει όρια – για παράδειγμα, μέσω της προσφυγής σε μεσάζοντες και της αδήλωτης εργασίας. Ωστόσο, οι συντάκτες της οδηγίας το γνωρίζουν και τα μέτρα ενθαρρύνονται για να αποφευχθεί η μετατροπή της οδηγίας σε απλή τυπική διαδικασία. Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς επιστροφή στην προηγούμενη τάξη πραγμάτων.
Η απόδειξη της επιτυχίας της οδηγίας θα είναι συνεπώς η μεταφορά και η εφαρμογή. Το νέο κείμενο επιβάλλει καθοδήγηση για τους κοινωνικούς εταίρους και την κατάρτιση των αρμόδιων αρχών, όπως οι επιθεωρήσεις εργασίας. Μετά από αυτό το άλμα προς τα εμπρός, οι ενέργειες μπορούν να επικεντρωθούν σε ένα ρυθμιστικό πρόγραμμα και σε ένα πρόγραμμα επιβολής για τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας για όλους τους εργαζομένους σε άτυπη απασχόληση.
Αλγοριθμική διαχείριση
Η οδηγία περιλαμβάνει ένα κεφάλαιο για την αλγοριθμική διαχείριση, το οποίο είναι χωρισμένο σε «αυτοματοποιημένα συστήματα παρακολούθησης» και «αυτοματοποιημένα συστήματα λήψης αποφάσεων». Τα πρώτα χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη ή τη διεξαγωγή παρακολούθησης, επίβλεψης ή αξιολόγησης της απόδοσης «προσώπων που εκτελούν εργασίες μέσω πλατφόρμας». Τα τελευταία χρησιμοποιούνται για τη λήψη ή για την υποστήριξη αποφάσεων που επηρεάζουν σημαντικά άτομα που εκτελούν εργασίες μέσω πλατφόρμας, συμπεριλαμβανομένων των συνθηκών εργασίας τους: πρόσληψη, πρόσβαση, οργάνωση και ανάθεση εργασιών, αποδοχές και μισθοί, ασφάλεια και υγεία, χρόνος εργασίας, κατάρτιση, δυνατότητες προαγωγής ή κάτι αντίστοιχο, συμβατικό καθεστώς (συμπεριλαμβανομένου του περιορισμού λογαριασμών) και αναστολή ή καταγγελία.
Αυτό το κεφάλαιο ξεχωρίζει ως μοναδικό. Εισάγει δικαιώματα για άτομα που εκτελούν εργασίες μέσω πλατφόρμας, συμπεριλαμβανομένων των αυτοαπασχολούμενων εργαζομένων, ώστε να λαμβάνουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τους αλγόριθμους που χρησιμοποιούνται για την πρόσληψη, την παρακολούθηση και την επιβολή πειθαρχίας επάνω σε αυτά. Το πεδίο εφαρμογής αυτής της επιταγής διαφάνειας είναι ευρύ. Όλοι οι εργαζόμενοι, ανεξάρτητα από το εργασιακό τους καθεστώς, πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τις κατηγορίες των αποφάσεων που λαμβάνονται ή υποστηρίζονται από τεχνολογίες. Εναπόκειται στις πλατφόρμες να αποκαλύπτουν -πέρα από την ίδια την ύπαρξη αυτοματοποιημένης παρακολούθησης και λήψης αποφάσεων- τους τύπους των ενεργειών που παρακολουθούνται, τους σκοπούς της παρακολούθησης και τους αποδέκτες των εν λόγω πληροφοριών.
Όταν πρόκειται για αυτοματοποιημένο ανθρώπινο δυναμικό, οι κατηγορίες αποφάσεων που υποστηρίζονται ή ανατίθενται σε τρίτους από το λογισμικό πρέπει να αποκαλύπτονται στους εργαζόμενους μαζί με τις υποκείμενες παραμέτρους και τη αντίστοιχη σημασία τους. Τα μέτρα διαφάνειας καλύπτουν επίσης τους λόγους για αποφάσεις περιορισμού, αναστολής ή τερματισμού λογαριασμών ή άρνησης πληρωμής, καθώς και εκείνων που αφορούν το συμβατικό καθεστώς ή που έχουν κρίσιμο αντίκτυπο στη ζωή και στη διαβίωση των ατόμων με κάποιον άλλον τρόπο.
Η καινοτομία εδώ έγκειται στα όρια που τίθενται στη συλλογή και στην επεξεργασία δεδομένων κατά την παρακολούθηση και τη λήψη αποφάσεων. Απαγορεύεται στις πλατφόρμες να χρησιμοποιούν αυτοματοποιημένα συστήματα για την επεξεργασία δεδομένων σχετικά με τις συναισθηματικές και ψυχικές καταστάσεις των εργαζομένων, δεδομένα σχετικά με τα δικαιώματά τους για συλλογικές διαπραγματεύσεις και απεργίες ή συνομιλίες με εκπροσώπους και τυχόν δεδομένα που δημιουργούνται όταν δεν είναι συνδεδεμένοι. Απαγορεύεται επίσης η επεξεργασία ευαίσθητων δεδομένων που καλύπτουν λόγους που παραδοσιακά προστατεύονται από τη νομοθεσία κατά των διακρίσεων. Με δανεισμό από το μοντέλο του Γενικού Κανονισμού Προστασίας Δεδομένων, πρέπει να διενεργείται εκτίμηση επιπτώσεων στην προστασία δεδομένων όταν οι πρακτικές που βασίζονται σε αλγόριθμους έχουν ως αποτέλεσμα έναν υψηλό κίνδυνο για τα δικαιώματα και τις ελευθερίες.
Η οδηγία δίνει στους εργαζόμενους το δικαίωμα να λάβουν αιτιολόγηση, να ζητήσουν επανεξέταση από άνθρωπο και να αμφισβητήσουν ή να διορθώσουν τις αποφάσεις που παραβιάζουν τα δικαιώματά τους. Τέτοιες διασφαλίσεις «δέουσας διαδικασίας» είναι εξαιρετικά απαραίτητες στον ψηφιακό χώρο. Τα αυτοματοποιημένα συστήματα θα πρέπει να επιβλέπονται στενά από τους υπαλλήλους των πλατφορμών -με τη συμμετοχή εκπροσώπων των εργαζομένων- για την αποφυγή διακρίσεων και εργασιακών κινδύνων.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την οδηγία, οι εκπρόσωποι των εργαζομένων θα λαμβάνουν σχετικές πληροφορίες με πλήρη, προσβάσιμο και λεπτομερή τρόπο, και θα έχουν δικαιώματα πληροφόρησης και διαβούλευσης για τον χρόνο και τον τρόπο ανάπτυξής τους. Οι πλατφόρμες θα είναι υποχρεωμένες να αξιολογούν, μαζί με τους εκπροσώπους των εργαζομένων μέσω πλατφόρμας, τους κινδύνους διάκρισης που ενδέχεται να προκύψουν από τη χρήση τεχνολογίας που βασίζεται σε αλγόριθμους. Πρέπει επίσης να διασφαλίζουν ότι οι αλγόριθμοι δεν ωθούν τους εργαζόμενους στο να υιοθετήσουν έναν μη βιώσιμο ρυθμό εργασίας που τους θέτει σε σωματικό ή ψυχοκοινωνικό κίνδυνο. Η προώθηση των συλλογικών διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο της εργασίας μέσω πλατφόρμας έχει απήχηση με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τις συμφωνίες σχετικά με τις συνθήκες εργασίας των μεμονωμένων αυτοαπασχολούμενων.
Εποχή λογοδοσίας
Η ΕΕ εκτιμά ότι το επόμενο έτος θα μπορούσαν να υπάρχουν 43 εκατομμύρια εργαζόμενοι μέσω πλατφόρμας σε όλη την Ένωση. Μεγάλο μέρος του κοινωνικού κεκτημένου θα πρέπει κατ’ αρχήν να καλυφθεί και για αυτούς, αλλά οι προκλήσεις που θέτει η εργασία μέσω πλατφόρμας απαιτούν συγκεκριμένα μέτρα. Η οδηγία, μόλις εγκριθεί, θα εγκαινιάσει αναμφισβήτητα μια νέα εποχή λογοδοσίας. Ως αποτέλεσμα, οι πλατφόρμες θα έχουν την ευκαιρία να βελτιώσουν το επιχειρηματικό τους μοντέλο προκειμένου να προσφέρουν πραγματική αυτονομία στους εργαζόμενους ή να επιλέξουν συμβάσεις εργασίας όταν είναι πρόθυμοι να ασκήσουν έλεγχο και κατεύθυνση στο εργατικό δυναμικό.
Δεν πρέπει να παρουσιαστεί ως το τέλος του κόσμου. Όλες οι αξιοπρεπείς επιχειρήσεις σε συμβατικούς τομείς απασχόλησης και πολυάριθμες πλατφόρμες διανομής φαγητού λειτουργούν με αυτόν τον τρόπο χωρίς ιδιαίτερα προβλήματα – και στις περισσότερες περιπτώσεις με ικανοποιητικό κέρδος. Ακόμη και ορισμένοι διευθύνοντες σύμβουλοι δήλωσαν θετικοί ως προς τη δημιουργία ίσων όρων ανταγωνισμού.
Το κεφάλαιο της οδηγίας χωρίς αμφιλεγόμενα σημεία για τις πρακτικές που βασίζονται σε δεδομένα είναι το πιο ελπιδοφόρο: θα μπορούσε να ανοίξει τον δρόμο για πιο συγκεκριμένες διασφαλίσεις και παρεμβάσεις, ιδίως όσον αφορά την τεχνητή νοημοσύνη και τους αλγόριθμους που αναλαμβάνουν διαχειριστικές λειτουργίες. Έχουν εκφραστεί ανησυχίες σχετικά με την επάρκεια του ΓΚΠΔ και του νόμου για την ΤΝ για τη ρύθμιση της επεξεργασίας δεδομένων και της λήψης αποφάσεων σε περιβάλλοντα εργασίας, δεδομένης της πληθώρας εξαιρέσεων και της απουσίας μιας ισχυρής συλλογικής διάστασης.
Το εντυπωσιακό αποτέλεσμα είναι ότι οι εργαζόμενοι μέσω πλατφόρμας θα μπορούσαν να συγκεντρώσουν ισχυρότερα δικαιώματα προστασίας δεδομένων από ότι οι εργαζόμενοι σε συμβατικούς τομείς της αγοράς εργασίας. Πράγματι, η οδηγία θα μπορούσε να αποτελέσει «πιλοτικό μοντέλο» για ένα ευρύτερο εργαλείο ρύθμισης της χρήσης της τεχνολογίας στον εργασιακό χώρο. Ένας ακόμη λόγος για να γιορτάσουμε για έναν θετικό συμβιβασμό.
Πηγή: Social Europe https://www.socialeurope.eu/gig-workers-in-europe-the-new-platform-of-rights
